《中华人民共和国反垄断法》已于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。该法规定的垄断行为包括经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位和具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，其中经营者集中行为由商务部反垄断局监管。2014年6月6日，商务部反垄断局发布《关于经营者集中申报的指导意见》，经营者集中已成为近期热点话题，为此万律专门推出了本期电子简报，之后还将陆续推出其他垄断行为专题。本期简报收录了金杜、君合、安杰、国浩、环球等知名律所资深律师的相关文章，就经营者集中申报、审查进行了梳理，并针对经营者集中审查个案作出评析。此外，本期简报还整理提供了经营者集中审查案件统计数据，以及经营者集中申报所需的实用表格、办事流程等实务信息。

中国经营者集中审查及附条件执法五年综述

《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）自2008年8月1日起实施生效，至今已满5周年。5年来，商务部作为经营者集中审查的主管机关，共审结了逾640起交易，除19起获得附条件批准的交易和1起受到禁止的交易外，其他交易均获得了无条件批准。5年时间，反垄断的概念在各界的争议和探讨中逐渐深入人心，而商务部的执法能力亦随着实践不断提高，经营者集中附加限制性条件制度也日趋成熟。本文从实务工作者的角度简要回顾和总结经营者集中审查制度及附条件执法的实施情况，以期为企业带来一二启示。

新修订的《关于经营者集中申报的指导意见》简述

早在《反垄断法》开始实施的五个月后，商务部反垄断局（下称“反垄断局”）即发布并实施了《关于经营者集中申报的指导意见》（下称“《指导意见》”）。该意见为集中申报提供了及时指引，规范了申报程序，降低了违规操作的风险。然而，随着申报案件总体渐趋复杂和反垄断局审查经验不断积累，原有的《指导意见》亟待修改以适应新情况。2014年6月6日，反垄断局发布了新修订的《指导意见》。新《指导意见》就控制权、新设合营企业、营业额计算、商谈程序等问题对原有意见和《经营者集中申报办法》（下称“《申报办法》”）作了补充、修改。本文旨在对新《指导意见》的若干重点进行简述。

商务部并购审查格外关注相邻市场—简评默克收购安智经营者集中案

2014年4月30日，中国商务部附条件通过了对默克公司（“默克”）拟31亿美元收购在伦敦上市的安智电子材料公司（“安智”）的反垄断审查。安智是一家为电子市场提供特种化工产品的供应商。默克是一家生产和销售生物制药产品，生命科学仪器以及特种化工产品的领先公司。商务部对该项交易附加了为期三年的限制性行为条件，该项交易将会增强默克作为世界最大的用于显示器和电视的液晶制造商的地位。商务部的放行是这项于2013年12月发出公开要约的交易的最后一个审批环节。这是近两年来审查时间最短的附条件批准案件，同时也是近两年来的第二例在第二阶段就结束审查的附条件通过的经营者集中申报。

关于《反垄断法》项下经营者集中申报中实际控制人的认定

根据《中华人民共和国反垄断法》的要求，对于满足一定条件的垄断行为要进行申报及审核。本文仅以经营者集中申报为例，对于申报过程中经营者及所涉及实际控制人的判断问题，进行简述。对于不同经营者的认定以及营业额的计算，是进行经营者集中申报的重要要素之一，确定实际控制人是进行经营者集中申报的重要内容之一，对于申报文件全文所涉及的市场分析、数据采集口径具有决定性的意义。

新设合营企业的经营者集中申报分析

目前，中国的经营者集中申报制度已经初步构建，并处于不断完善之中。根据商务部最新的统计结果，自2008年8月1 日《反垄断法》施行以来至2013年3月31日，商务部共收到经营者集中申报698件，立案627件，审结579件。在审结案件中，无条件批准的有562件，占97.1% ，附加限制条件批准有16件，而仅有1件被禁止实施经营者集中。但同时，对于一些并购交易类型在现有制度下是否需要对其进行经营者集中申报，在法律层面和实践层面对此都不是十分明确。而新设合营企业恰是此种类型之一。本文试图结合相关法律法规、商务部反垄断局的解释以及我们的多起申报经验，对新设合营企业的经营者集中申报做出一定的分析和探讨。

[商务部] [2014-05-23] 商务部决定从2014年5月22日起对经营者集中简易案件在商务部政府网站进行公示，并公布监督电子邮箱，接受任何单位和个人对公示案件提出的意见。 

[商务部] [2014-03-20] 商务部决定对2014年5月1日后立案调查的未依法申报经营者集中案件，通过商务部网站向社会公布行政处罚决定。同时公布举报传真电话，接受任何单位和个人对涉嫌违法实施经营者集中的举报。

中华人民共和国反垄断法 [全国人民代表大会常务委员会] [08/30/2007] 中文 English
国务院关于经营者集中申报标准的规定 [国务院] [08/03/2008] 中文 English
关于经营者集中申报的指导意见 [商务部反垄断局] [06/06/2014] 中文 English
关于经营者集中简易案件申报的指导意见（试行） [商务部反垄断局] [04/18/2014] 中文 English
商务部公告2014年第12号—关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定 [商务部][02/11/2014] 中文 English

办事流程

经营者集中反垄断审查流程图
在进行经营者集中申报时，经营者需要根据规定提供相关文件、资料，由商务部反垄断局受理后进行立案，反垄断局将在规定时间内对申报情况进行审查，审查结束后将书面通知申报人并向社会公布。具体办事流程请见下图。

统计数据

经营者集中反垄断审查案件统计数据
自2008年8月1日至2014年7月2日，根据商务部公开的统计数据，商务部共审结864起经营者集中申报案件，除2起被禁止实施、24起被附加限制性条件外，其余案件全部无条件通过。具体统计情况请见下表。

实用表格

经营者集中简易案件反垄断审查申报表，申报人可以通过《经营者集中反垄断审查申报表》客户端申报软件，选择填报《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》编辑申报文件材料。
经营者集中简易案件公示表，申报人在申报时应填报该表，简易案件立案后，反垄断局在商务部反垄断局网站予以公示，公示期为10日。