第五期 --- 垄断协议 & 滥用市场支配地位专题
  本期话题
《反垄断法》实施六年多来,监管机关的执法力度不断加强,一轮又一轮“反垄断风暴”席卷诸多行业和企业,反垄断处罚金额亦屡创新高,其中最引人注目的无疑是近期国家发改委对日本汽车零部件企业开出的巨额罚单。万律专题评论第四期讨论了经营者集中的反垄断审查,本期专题继续就《反垄断法》中规定的另外两种垄断行为,即经营者达成垄断协议以及经营者滥用市场支配地位展开进一步讨论。本期简报收录了兰台、环球、安杰、金杜等知名律所资深律师的相关文章,就垄断协议和滥用市场支配地位行为的基础理论知识进行了梳理,并针对具体个案作出评析。此外,本期简报还整理提供了发改委、工商总局查处价格垄断协议和滥用市场支配地位案件列表的统计数据,以及查处上述案件的行政执法流程等实务信息。
  专业视角
中国行政垄断现象及法律规制研究
周如峰;郭晓英 兰台律师事务所 2014-09-28

近年来,在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,长期存在的计划经济所产生的惯性使政府利用其公共权力限制市场竞争,在众多经济部门建立垄断企业,比如:铁路、电信、石油、银行等部门,由此出现了行政垄断现象,并愈演愈烈。转型时期,以地方保护和市场分割为主要表现形式的行政垄断扭曲了市场良性竞争关系,降低了资源配置效率,不利于经济的发展。因此,在转型时期,行政垄断的治理、政府管制的改革以及法律制度的规制都成为社会各界普遍关注的问题。本文拟就转型时期的行政垄断现象及法律规制对策进行研究和较为全面的剖析,以期有利于我国在该领域改革实践的深入。

汽车零部件企业和轴承企业横向垄断协议案评析
周磊;何璇;谢天祥 环球律师事务所 2014-09-12
2014年8月20日,国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局(“国家发改委”)发布公告称,国家发改委对日本住友等八家零部件企业以及日本精工等四家轴承企业开出了一份总额为12.354亿元的巨额罚单,再次刷新了国家发改委对企业价格垄断行为处罚的数额最高记录。在对本次涉案企业出具的处罚决定书中,国家发改委根据涉案企业违法情节的严重性、是否有减轻或免除处罚的情节等因素,分别对涉案企业处以上一年度销售额4%、6%以及8%的罚款,而对于汽车零部件价格垄断和轴承价格垄断两个案件中分别作为第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的零部件企业日立和轴承企业不二越免除处罚。
12家日本零部件及轴承生产商被处天价罚单的警示—解读发改委反垄断处罚依据和企业应对策略
顾正平 安杰律师事务所 2014-08-26
《反垄断法》实施六年多来,中国的价格垄断执法机构国家发展和改革委员会(“发改委”)的执法力度在不断加强,发改委掀起的一轮又一轮“反垄断风暴”席卷诸多行业和企业,反垄断处罚金额亦屡创新高。近期最引人注目的无疑是发改委对汽车和汽车零部件行业发起的“反垄断围剿”。各大外资汽车厂商包括宝马、奔驰、奥迪、丰田、克莱斯勒、通用等面对越来越严峻的反垄断压力于近期纷纷宣布下调零部件价格。8月20日,发改委公布了日本十二家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断被依法查处的公告,对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚总计8.3196亿元(其中日立被免于处罚),对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚总计4.0344亿元(其中不二越被免于处罚),合计罚款12.354亿元,处罚金额创下中国反垄断执法史上的新高。本文将根据发改委公布的本案中12家企业违法事实和处罚结果,分析发改委反垄断处罚的执法思路和趋势,对宽大政策的具体适用,企业行为(包括应对调查的措施及违法行为)对处罚金额的影响,并就相关企业的应对策略方面提出建议。
中国市场上的滥用市场支配地位和行政垄断
陈幻中 环球律师事务所 2014-01-27
反垄断法所针对的各种垄断行为中,滥用市场支配地位,在中国经济体系和市场上,特点最为突出,具有独特的复杂性和重要性。从实务上看,中国从2008年反垄断法实施之后的最初几个案件,均为滥用市场支配地位案件。中国反垄断法中,同滥用市场支配地位相关的最重要游戏规则,是市场支配地位推定及其法定辩护。这部分属于反垄断法第19条。这一部分,也属于中国反垄断法规则同国际反垄断法惯例最相近的部分,反映了中国反垄断法在国际上的较大承袭性和共性。
前路似未明朗——《反垄断法》下的限制转售价格行为及对企业的建议
刘成;干潇露;俞珍珍 金杜律师事务所 2013-11-29
自《反垄断法》实施以来,对限制最低转售价格在何种情况下构成《反垄断法》第14条所禁止的纵向垄断协议行为一直存在着诸多争议,争议的焦点主要在于限制最低转售价格是属于本身违法的情形,还是在认定其违法性时应适用合理原则根据案件的具体情况进行分析。 从《反垄断法》条文来看,限制最低转售价格应当归于第14条所规定的的纵向垄断协议。所谓垄断协议,在反垄断法第13条给出的定义为 “本法所称垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或其他协同行为。”这一定义显然也适用于第14条。问题在于,在认定违法性时,是否可以认为限制最低转售价格行为本身就是排除、限制竞争的垄断协议而无须再进一步分析其对市场竞争的影响(即适用本身违法原则),还是应当适用合理原则,即在认定是否构成垄断协议时首先需要综合考察该行为限制市场竞争的效果,而不是直接认定违法。
                                                                                                                              更多相关评论请参见万律(Westlaw China)评论文章库反垄断主题
  相关时讯
下阶段反垄断重点查地方“行政垄断”
来源:上海证券报 2014-09-15
河北省交通厅、物价局、财政厅出台规定,本省客运企业可享过路过桥费半价优惠,其他省份跨省运输则不能享受。国家发改委认为上述规定涉嫌歧视性规定,已向河北省人民政府发出执法建议函,建议立即责令三部门改正错误。据了解,这也是《反垄断法》实施6年来,这是中国反垄断调查首次涉及行政机关。发改委反垄断局局长许昆林则明确表示,按照十八届三中全会的指示,下一阶段反垄断工作重点将打破涉及地方有关部门造成的垄断,反对地方保护主义。
反垄断将对中外资一视同仁
来源:上海证券报 2014-09-12
国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林9月11日在国新办吹风会上称,中国反垄断调查外资涉案企业的占比并不高,不存在所谓“选择性执法”。反垄断的根本目的是保障市场公平竞争,而不是保护民族企业,被调查的企业的法律权利是充分得到保障的。
三家水泥企业实施价格垄断被罚款1.14亿元
来源:国家发展和改革委员会 2014-09-09
9月9日下午,国家发改委网站公布了对三家水泥企业因违反反垄断法而给予的处罚,罚金1.14亿元。国家发改委责成吉林省物价局对吉林亚泰集团水泥销售有限公司、北方水泥有限公司、冀东水泥吉林有限责任公司三家水泥企业实施价格垄断的行为,依法分别罚款6004万元、4097万元和1338万元。
国家发改委有关负责人就浙江保险行业垄断案答问
来源:中国政府网 2014-09-02
国家发改委9月2日称,浙江省保险行业涉嫌达成、实施价格垄断协议的问题已查明,国家发改委依法对浙江省保险行业协会及涉案财产保险公司处以总计1.1亿多元罚款。就此问题,国家发改委有关负责人2日回答了记者提问。
奥迪承认垄断行为违法愿受处罚
来源:新华网 2014-08-12
《经济参考报》记者8月11日获悉,奥迪承认其垄断行为违法,表示愿意接受处罚。这是迄今为止第一个主动承认垄断行为违法的车企,此前其他车企纷纷下调产品价格以回应反垄断执法。
                                                                                                                                 更多相关时讯请参见万律(Westlaw China)时讯库公平竞争主题
  相关法规
中华人民共和国反垄断法 [全国人民代表大会常务委员会] [2007-08-30] English
工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定 [国家工商行政管理总局][2010-12-31] English
工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定 [国家工商行政管理总局] [2010-12-31] English
工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定 [国家工商行政管理总局] [2010-12-31] English
反价格垄断规定 [国家发展和改革委员会] [2010-12-29] English

                                                                                                                              更多相关法规请参见万律(Westlaw China)法律法规库反垄断主题
  实用信息
基础知识
本栏目整理了垄断协议、市场支配地位和价格垄断行为的相关基础法律知识。具体知识点包括:垄断协议的定义、种类、主管机关、豁免、法律责任和宽大处理,市场支配地位的定义、种类、主管机关、法律责任和宽大处理,以及价格垄断行为的种类、主管机关、法律责任和宽大处理等。
办事流程
本栏目以图解的方式,对反垄断执法机构查处包括价格垄断在内的经营者达成垄断协议案件和经营者滥用市场支配地位案件的行政执法流程进行了详细的梳理。
统计数据
本栏目整理统计了国家发改委和国家工商总局查处的垄断协议、滥用市场支配地位案件的相关数据。根据发改委和工商总局公开统计数据,截至2014年9月18日,发改委共查处36起价格垄断协议案件;截至2014年9月29日,工商总局共查处16起经营者从事垄断协议或滥用市场支配地位案件。
 
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万律专题评论为万律针对当下热点事件特别推出的电子简报,万律邀请具有丰富实务经验的专业人士就专题中的热点难点的实务问题进行探讨、分析和研究,对用户了解特定法律问题及法律行业动态具有重要意义。

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  往期回顾

第十二期:中国互联网金融的法律环境
第十一期:应对商业贿赂风险 - 您准备好了吗?
第十期:聚焦PPP项目
第九期:新版外商投资产业指导目录解析
第八期:民事诉讼法司法解释研究
第七期:外国投资法(征求意见稿)系列研究
第六期:注册资本登记制度改革
第五期:垄断协议 & 滥用市场支配地位专题
第四期:经营者反垄断审查专题
第三期:上海自贸区专题
第二期:海外投资专题
第一期:电商专题


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